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內容簡介
「反思性公共行政」一詞，為韓國公共行政學家全鍾燮(Jong S. Jun)1994年《行政哲學》書中首先提出的概念，係指對於傳統公共行政的智識，予以批判性、反思性檢驗，乃公共行政學界在後現代時切需的議題。作者循著此項軌跡，採用傳統研究途徑，深入整理歸納分析而有成果。
本書分別從脈絡、內涵，分章逐層申論，其撰寫方式井然有序，使得張傑體系更加清晰和分明，很適合自修或教學過程的參考，對於公共行政與管理的課堂，更是實用。
目錄
第1篇 脈絡
第1章 緒論
1.宗旨
2.方法
3.架構
第2章 當前公共行政之價值迷思
1.法治主義迷思
2.理性主義迷思
3.科學主義迷思
4.小結
第3章 當前國家管制之實務困局
1.管制目標之困局
2.管制權能之困局
3.管制方法之困局
4.小結
第4章 風險時代之反思
1.風險複雜性之挑戰
2.科學反身性之矛盾
3.官僚反身性之考驗
4.小結
第5章 現代國家行政之轉型
1.從管理到競爭
2.從競爭到服務
3.從外控到內省
4.小結
第6章 後現代治理模式之探索
1.學習中治理
2.溝通中治理
3.合作中治理
4.小結
第7章 指令控制式管制之侷限
1.意義
2.實用
3.問題
4.小結
第8章 管制再造之思索
1.管制之解除
2.管制之管制
3.管制之再造
4.小結
第9章 產業自律性管制之經驗
1.意義
2.沿革
3.評析
4.小結
第2篇 內涵
第10章 組織學習論
1.學習目標
2.學習障礙
3.學習方法
4.小結
第11章 組織複雜論
1.整體觀
2.非線性觀
3.不確定觀
4.小結
第12章 組織系統論
1.意義
2.運用
3.故示
4.小結
第13章 組織人性論
1.情境作用
2.非理性作用
3.心靈作用
4.小結
第14章 社會驅動力
1.群體制裁力
2.價值規約力
3.學習模仿力
4.小結
第15章 政府引導力
1.降低反思成本
2.提高反思獲益
3.強化反思價值
4.小結
第16章 結論
1.愛人如己：反思性治理之反思
2.亂後易教：反思性治理在台灣
序
自序
筆者於西元2002年出版的《行政法基本理論之改革》一書之自序中曾論斷，「二十世紀是個不負責任的世紀」。一個三十初頭、涉世未深的人，對整個乳養自己的世紀，作出如此刻薄的論斷，是大逆不道的。而且，我以「不負責任」來論斷一個世紀，這個世紀也將以同樣的評價，來論斷我。
這幾年來，受到二十世紀這般的論斷，筆者深感愧疚。但是，二十世紀卻仍是位充滿慈悲和智慧的百歲老人，他在辭世前，留給筆者和其他子孫們許多重要的遺物，例如他生前為了打架和賺錢，所發明的許多名為高科技的玩具；以及他為了自己驕傲而作孽的一生，所寫下的反思錄。筆者有幸因為教書和研究的工作需求，而接觸了一篇又一篇的這些反思錄，發現其中似乎有一個共同的意旨，那就是這位老人在彌留時，希望二十一世紀，要記取他的種種經驗與教訓，而以「反省的世紀」自勉。
筆者如此的心得，來評量自己要奉獻一生的新世紀，想必這個世紀也會以同樣的取向，來期望筆者。於是，筆者在反省的世紀中，要進行反省的教學；在反省的教學中，要倡導反省的見解；然後靜待那些懂得或不懂得反省的學生們，開創一個真正反省的時代。而筆者認為，在反省的世紀裡，如果沒有反省的公法和公共行政體系，那麼新的世紀會如樹而無幹、人而無脊一般，無法挺立茁壯，更無法出類拔萃。
反省的公法之建構，筆者在上述《行政法基本理論之改革》一書中，已經做了點初步的努力。它的精進與發揚，筆者衷心地期盼法學系統，經由其向來強韌的自我參照與創化能力來實踐。而在反省的公共行政上，筆者近幾年來負責「公共行政」相關科目之教學，也進行了幾項有關管制行政理論之研究，加上在任教單位中，「公共行政」的服務經驗。這些教學、研究與服務經驗，給筆者一個相當深刻的反省，那就是：愛，是反省的目的；而信仰，則是反省的方法。
愛是反省的目的，因此，在國際大事中，那日不落國王子經由一篇沈重的懺悔文，便可以為三十五年的愛情，注入新的生命；而在日常小事中，是否成千上萬位在宦海裡沈浮的潮浪公主及王子們，可以經由她∕他們成千上萬篇的懺悔文，得到下一次舒服的長官召見呢？
信仰是反省的方法，在國際更大事中，一位槍擊案中的被害者，用他領導的宗教信仰所慣用之方法，來與加害者稱兄道弟。這樣的國際重大刑案之處理方法，使這位被害者被稱偉、封聖，更使得這位加害者可能有機會列名「人類反省史」中。而在日常更小事中，被辦公室裡的各種「槍擊案」流彈掃到的被害者，她∕他們是否能用某種信仰，來與加害者們稱兄道弟、談姐論妺呢？那就看她∕他們用什麼樣的信仰，來面對每件公事、每紙公文、每位公僕、和她∕他們的每位公敵，其總稱，就是最容易讓辦公室裡發生各種「槍擊案」的公共行政。
愛與信仰，是筆者日常生活中很重要的成份。尤其是近年來，為了工作而在台北、高雄二地間奔波，無論昂貴的國內航線，或是廉價的高速公路或鐵路，都無法縫補筆者在情感與事業上的嚴重裂痕。因此，愛是否純真？信仰是否堅定？愛與信仰是否相連？便成為筆者夜夜三省吾身的主題。這三個主題，使筆者在公共行政的教學，以及管制理論的研究上，有了點自認為一以貫之的心得，那就是在一個價值紛歧、結構潰散的時代裡，當人們遇到大大小小的各種挑戰、走到了兩難矛盾的交叉路口時，在禍福成敗未知、是非善惡難斷的抉擇時刻，唯一的、也是理想的決策邏輯，就是：無論何事，你希望人家怎麼對待你，你就怎麼對待人。
基於這個決策邏輯，使筆者相信，愛能夠純真、信仰容易堅定，更重要的是，愛與信仰，原來存在著一項簡單而易懂的操作型連結。筆者竊以為，有了這項操作型連結，公共行政中的愛與信仰，也就易於界定和實踐了。這本書便是試著將這易於界定與實踐的愛與信仰，融入公共行政與管制學近十年來的諸多新理念和新概念中。筆者如此的企圖，除了來自於工作上自我提升的功利目的外，更重要的，是要用這書中的許多文字，來表達自己的愛與信仰。
我很愛台灣，這個真的很美麗的島；這個島上，真的有些很愛我的人，這些很愛我的人，真的以對待一個好兒子、好兄弟、好先生、好父親、甚至是好老師的態度來對待我。筆者想要以同樣的態度來對待她∕他們，因此寫下這本書，獻給她∕他們。這書中的愛與信仰多於嚴謹與專業，希望她∕他們和其他讀者在閱讀時，不要介意。
廖義銘
中華民國九十四年四月十六日
於台北家中
詳細資料
- ISBN：9789867522115
- 叢書系列：
- 規格：平裝 / 327頁 / 15 x 21 x 1.7 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地：台灣
- 本書分類：> >
1954年，7名黑人囚犯被逮到了肯塔基州，由一名監獄醫生對他們進行嚴密的隔離和監視。在被隔離的77天裡，連續不斷的按照某種神秘實驗手冊進行大劑量迷幻劑的服用實驗。 這7名黑人的命令沒有人知道，他們可能早已死亡，甚至都不知道自己其實只是美國中央情報局機密計劃中的一部分。這個神秘計劃，就是美國的「精神控制」計劃。這個神秘計劃就是在這個美國神秘的陸軍基地：德克里特堡開展的。 ... 德克里特堡位於美國馬里蘭州弗雷德里克鎮的軍事基地，這裡距離華盛頓州只有50英里。最初，德克里特堡最初是用來作為美國細菌戰的超級秘密計劃的研究地的。現在仍然是美國陸軍主要生物研究基地。多年來一直是美國中央情報局的秘密生化武器研製中心。 如今，戴特里克（Detrick）是研究毒素和抗毒素的全球前沿實驗室之一，在這裡，人們對從農作物真菌到伊波拉病毒的各種瘟疫都形成了防禦能力。它在該領域的領導作用已得到廣泛認可。然而，幾十年來，基地的大部分活動都是一個秘密。以德里特里克（Detrick）為主要基地的中央情報局精神控制計劃的主管MK-ULTRA於1973年銷毀了他們的大部分記錄。機密文件中的一些秘密已通過採訪和國會調查的結果在解密文件中披露。這些消息一起顯示了Detrick在MK-ULTRA和製造旨在殺死外國領導人的毒藥中的核心作用。 1942年，日本陸軍受到有關日軍在中國發動細菌戰的報導的震驚，美國陸軍決定啟動一項秘密計劃，開發生物武器。它聘請了威斯康星大學的生物化學家艾拉·鮑德溫（Ira Baldwin）來運行該計劃，並要求他為新的生物研究綜合體找到一個場所。鮑德溫選擇了在Catoctin山下被廢棄的國民警衛隊基地，稱為Detrick Field。 1943年3月9日，美國陸軍宣布改名為Detrick營地，將其指定為陸軍生物戰實驗室的總部，併購買了幾個相鄰的農場，以提供更多的空間和隱私。 ... 第二次世界大戰後，德特里克的重要性逐漸減弱。原因很簡單：美國擁有核武器，因此開發生物武器似乎不再迫切。然而，隨著冷戰的開始，世界相反兩側的兩個看似無關的事態發展震驚了新成立的中央情報局，並賦予了戴特里克新的使命。 第一次是在1949年對匈牙利羅馬天主教大主教約瑟夫·紅衣主教Mindszenty的叛國罪進行的審判。在審判中，紅衣主教顯得迷失方向，單調說話，並承認他顯然沒有犯下的罪行。然後，韓戰結束後，有消息顯示許多美國囚犯簽署了批評美國的聲明，在某些情況下還承認戰爭罪。中央情報局對兩者提出了相同的解釋：洗腦。中央情報局得出結論，共產黨人必須研發出使他們能夠控制人的思想的藥物或技術。沒有任何證據可以證明這一點，但中央情報局為幻想而努力。 ... 1949年春季，陸軍在德特里克營地建立了一支小型，超級機密的化學家小組，稱為特種作戰司。它的任務是尋找有毒細菌的軍事用途。強制使用毒素是一個新領域，特別行動部的化學家必須決定如何開始他們的研究。 同時，中央情報局剛剛建立了自己的化學魔術師團。歐洲和亞洲的中央情報局官員經常抓捕可疑的敵方特工，並希望開發新的方法來吸引被訊問的囚犯擺脫他們的身份，誘使他們透露秘密，甚至可能使他們違背自己的意願行事。艾倫·杜勒斯（Allen Dulles）是中央情報局秘密行動局的負責人，不久將被提拔以領導該機構。他認為他的精神控制項目（首先命名為藍鳥，然後是朝鮮薊，然後是MK-ULTRA）具有極其重要的意義，即生存之間的區別和美國的滅絕。 1951年，杜勒斯（Dulles）聘請了一名化學家來設計和監督系統搜索，以尋求控制心理的關鍵。他選擇的那個人，西德尼·戈特利布（Sidney Gottlieb），不是從早期CIA招募的人中來的，而是來自一個移民家庭的33歲猶太人，他是個瘸子，還結巴。 戈特利布（Gottlieb）希望利用德克里特堡的資產將他的心理控制項目推向新的高度。他要求杜勒斯商定一項協議，以正式達成協議，將軍方與中情局之間的聯繫正式化。根據該協議的規定，根據後來的一份報告，「中央情報局獲得了陸軍的知識，技能和設施，以開發適合中央情報局使用的生物武器。」 利用這種安排，戈特利布在戴德里克營地內創建了一個隱藏的中央情報局飛地。他為數不多的CIA化學家與他們在特種作戰部的戰友們緊密合作，以至於他們成為了一個單位。 緊密聯繫小組之外的一些科學家懷疑正在發生的事情。 「您知道「self-contained, off-the-shelf operation」是什麼意思嗎？」其中之一問了幾年後。 「中情局正在我的實驗室中運行一個。他們在我的實驗室中測試心理化學藥品並進行實驗，沒有告訴我。」 戈特利布（Gottlieb）孜孜不倦地尋找一種方法來炸毀人類的思想，以便將新思想植入他們的位置。他測試了各種驚人的藥物組合，通常與其他折磨（如電擊或感覺剝奪）結合在一起。在美國，他的受害者在監獄和醫院裡不知情，包括亞特蘭大的聯邦監獄和肯塔基州列剋星敦的成癮研究中心。 在歐洲和東亞，戈特利布的受害者是秘密拘留所中的囚犯。這些中心之一建在德國小鎮克倫貝格（Kronberg）以前的別墅地下室里，可能是中央情報局的第一個秘密監獄。當中央情報局的科學家和他們以前的納粹同志坐在石壁爐前討論精神控制技術時，地下室的囚犯正在準備作為殘酷甚至有時致命的實驗對象。 這些是美國政府對人類進行的最可怕的實驗。其中一人中，肯塔基州列剋星敦的七名囚犯連續多天服用了迷幻藥，連續77天。在另一例中，被俘的朝鮮人服用了鎮靜藥，然後服用了強效興奮劑，並在過渡狀態減弱的過程中受到強烈的熱和電擊。這些實驗摧毀了許多人的心靈，並造成了未知數量的死亡。施用給受害者的許多藥水，藥丸和氣霧劑都是在Detrick製造的。 MK-ULTRA實驗的最著名受害者之一是弗蘭克·奧爾森（Frank Olson）。奧爾森（Olson）是中央情報局（CIA）軍官，他一生都在戴特里克（Detrick）度過，並且深知其中的秘密。當他開始沉思退出中央情報局時，他的同志們看到了安全威脅。戈特利布（Gottlieb）召集團隊撤退，並安排奧爾森（Olson）服用迷幻藥。一周後，奧爾森（Olson）在紐約一家旅館的窗戶里突然身亡。中央情報局稱之為自殺。奧爾森的家人認為，他被拋在了窗外，以防止他透露戴特里克營地內正在醞釀的東西。 十年的激烈實驗告訴Gottlieb，確實存在破壞人類思想的方法。然而，他從來沒有找到一種方法來在由此產生的空白中植入新的思想。他尋求的聖杯躲避了他。 MK-ULTRA在1960年代初以失敗告終。他隨後承認：「所有這些活動的結論是，以這種方式操縱人類行為非常困難。」 儘管如此，德特里克堡（Fort Detrick）於1956年更名，仍然是戈特利布（Gottlieb）的化學基地。 MK-ULTRA結束後，他用它來開發和儲存CIA的毒藥庫。在他的冰櫃中，他保留了可能引起天花，結核和炭疽病以及多種有機毒素（包括蛇毒和麻痹性貝類毒素）的生物製劑。他開發了旨在殺死古巴領導人菲德爾·卡斯楚和剛果領導人帕特里斯·盧蒙巴的毒藥。 在此期間，Fort Detrick的公眾形象令人不快。沒有人知道中情局在那製造毒藥，但是它作為該國生物和反作物戰爭研究的主要中心的作用已經很明顯。從1959年中到1960年中，抗議者每周在大門口聚會一次。他們在一份聲明中寫道：「No rationalization of 『defense』 can justify the evil of mass destruction and disease」 1970年，尼克森總統下令所有政府機構銷毀其生物毒素的供應。陸軍科學家合規了。 Gottlieb猶豫了。他花了多年的時間組裝這種致命的藥典，並且不想破壞它。與中央情報局局長理察·赫爾姆斯會面後，他無奈地同意他別無選擇。 但是，一批有效的貝類毒素，即石房蛤毒素（saxitoxin）卻幸免於難。戈特利布（Dottrick）堡的戈特利布（Gottlieb）倉庫中藏有兩個含有近11克毒素的藥罐，足以殺死55,000人。在陸軍技術人員將它們移走之前，特種作戰部的兩名軍官將它們打包到汽車的後備箱中，然後將其送往華盛頓的海軍醫學和外科局，中央情報局在那兒維護了一個小型化學倉庫。戈特利布（Gottlieb）的一名助手後來作證說，他在沒有通知老闆的情況下下令執行這項行動。到1975年發現並銷毀毒素時，戈特利布退休了。
文章來源取自於：
每日頭條 https://kknews.cc/military/a6yoj8v.html
博客來 https://www.books.com.tw/exep/assp.php/888words/products/0010308268
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